将于今年10月结束过渡期的“养老金并轨”备受关注，当前机关事业单位退休人员和企业退休职工养老金相差将近1倍，但落差更大的是农村居民（或以城乡居民总括）养老金，它与前两者的差距是数十倍至上百倍。

一边是缺乏收入来源的农村老人，他们依赖数额不多的转移性收入——养老金，时常还需年轻一代接济，遇到生病、救急等情况更是如此；另一边，在城市退休的机关事业单位和企业人员，享有较高比例的替代率（退休后的养老金占退休前工资的比率），每月能拿到数千至上万元不等的养老金，有些人在享受退休生活之余，还有余力支援下一代。

客观上，上述三个群体养老金的巨大差距部分缘于农村养老金制度建立较晚，农民限于收入因素参与“新农保”或城乡居民基本养老保险程度又低，大部分农民也就享受不到“多缴多得、长缴多得”这一激励机制的好处。但如果撇开城乡居民养老待遇的个人账户部分，单独考察基础养老金，即中央和地方财政对居民的转移性支出这部分，不难发现，农村居民、企业退休职工、机关事业单位退休人员这三类群体的养老待遇，在起步阶段就隐含设计局限。

农民养老金待遇的起点很低。十年前城乡居民基本养老保险制度合并时，基础养老金标准起步仅为每人每月55元，后经几次上调，到2023年为103元（今年政府工作报告提出“城乡居民基础养老金月最低标准提高20元”，由此增加到123元）。以这部分中央财政全额补助为基础，省及市县区政府再提供补贴，形成社会统筹部分的居民养老金。

笔者根据媒体报道和各省份官方信息粗略统计，到2023年末，绝大多数省份的农村居民养老金最低标准不足200元/月，有六个省份不到120元/月；超过300元/月的仅有上海、北京、天津等少数几个省市。熊猫体育平台

农民实际每月拿到的养老金会高于当地最低标准，但平均而言水平仍不高。《中国劳动统计年鉴》数据显示，2022年全国机关事业单位和企业退休人员的月均养老金分别为6099.8元和3148.6元。而同期，包含社会统筹和个人账户在内的城乡居民养老金，全国人均仅每月205元熊猫体育。前者约是后者的30倍。熊猫体育平台

在此有必要将养老金与以前使用的“退休金”作个辨识。退休金这一通俗说法，尽管已经约定俗成，但它实际暗示农民并不在这个体系之内，似乎农民以前所从事的农业生产劳动，特别是他们的个体性劳动，与退休待遇并无直接关联。

此论甚谬。追溯过去75年的中国经济社会发展历程可发现，农民群体在过往农业反哺工业、户籍流动、土地转让收益等方面作出了巨大牺牲。在今天，农民群体不应该再成为养老金制度变革的被遗忘者和被损害者。

农民基础养老金多年停滞不前，居民收入增长缓慢，对疫后消费复苏、经济增长产生了拖累影响。三年新冠疫情更加重了这一状况。新冠疫情期间，包括笔者在内的不少学人不断呼吁，给一部分群体，特别是中低收入者直接发钱。海外不少国家通过对中低收入者的各项补贴，很快走出疫情迎来消费复苏，个别国家单个家庭新冠期间获得的各类补贴甚至达3万美元。就我国而言，除了那些生活困顿者，这上亿60岁以上的农村老人，正是最需要补贴的对象。

今年全国两会期间，政协委员连玉明、人大代表裴春亮等都建议，应当较大幅度统一上调农民养老金，实行城乡无差别化养老政策。

中国人民大学教授岳希明等所作的中外比较研究发现，目前我国居民收入的不平等主要不是市场因素造成的，而是缘于收入再分配政策力度不足。当前，社会保障政策和个人所得税政策是再分配政策的两大主要工具熊猫体育官方网站。以往研究和国际经验均表明，社会保障制度的再分配效应远大于个人所得税制度。熊猫体育注册

近年来，国之上下不懈求解国内需求不足的对策，习惯性地偏重于刺激居民加杠杆购房购车购物，而忽视收入这个中心环节。无论是给中低收入者直接发钱这类应急举措，还是较大幅度调高农民养老金这类长效策略，满足低收入者的生存性消费需求，都是扩大内需、挖掘增长动能的必要举措，而且它们还事关公共财政和再分配政策的正义属性，以公平为原则的再分配可起到缩小收入差距的作用。熊猫体育在线

与弥补农民养老金亏欠同样重要的是，应当在相关制度和机制设计中落实“三个平等”理念——即身份平等、基本公共服务获取权利平等、土地和不动产财产权利平等。养老金制度的进一步变革，就应回归其社会福利的普惠和平等属性，淡化身份、职业和职务特性。在组成我国养老金体系的三大支柱中，由公共财政覆盖的第一支柱基本养老保险，更应如此。

（作者系经济学者、“长平投研”主理人）

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朱长征

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